美印暗战“跨国暗杀案”（上）

一份美国联邦检察院密封数月的起诉书、一家老牌英国报纸、一封秘密外交备忘录……围绕一起发生在美国境内针对印度锡克教分离主义者的敏感暗杀（未遂）案件，越来越多的重要信息浮出水面，勾勒出西方国家和新兴大国印度在涉及国家安全和主权议题时的紧张博弈和复杂心态。

从暗到明，从高[文]度保密到突然解[章]密，再从公开回[来]归闭门，表面看[自]似平静，其下万[吃]千暗流涌动，高[瓜]潮迭出。一个月[网]间，各方频繁出[文]牌、试探、穿梭[章]、攻防，调动多[来]种力量打出“组[自]合拳”让施压产[吃]生效力，迫使对[瓜]方“就范”，又[网]恪守“斗而不破[文]”，细化短期利[章]益计算，又给捍[来]卫长线的战略利[自]益底线留足空间[吃]。

当越来越多的证[瓜]据将“暗杀阴谋[网]”的矛头引向印[文]度政府，以英国[章]《金融时报》为[来]代表的多国资深[自]安全事务记者各[吃]显神通，捕捉和[瓜]挖掘印度情报机[网]构的“蛛丝马迹[文]”。尽管可能只[章]揭开了案件始末[来]之冰山一角，这[自]些“信息拼图”[吃]却提供了一次良[瓜]机，观察“主角[网]国家”新兴大国[文]印度面对以美国[章]为主导的西方盟[来]友体系及其内部[自]的稳定运行规则[吃]时，对外“示强[瓜]”及使用力量之[网]新变化、新特征[文]。

面对印度日益增[章]强的实力和信心[来]，美国及其领导[自]下的英国、加拿[吃]大、澳大利亚等[瓜]安全盟友国家，[网]各自在应对外交[文]和安全敏感挑战[章]时展示出的外交[来]风格、智慧、局[自]限及“国家性格[吃]”，同样值得记[瓜]录和深思。

西方激烈争论反[网]制程度

2023年年底[文]，注定让全球情[章]报和安全界难以[来]平静。

11月29日，[自]美国纽约市联邦[吃]检方就近期曝光[瓜]的一起在美境内[网]暗杀锡克教分离[文]主义者未遂案提[章]起公诉。该诉讼[来]以受雇杀人等罪[自]名对52岁的印[吃]度籍男子尼基尔[瓜]·古普塔提起公[网]诉，但并未对这[文]起“暗杀阴谋”[章]幕后主使“CC[来]-1”（指代而[自]未具名）提起诉[吃]讼，仅说是一名[瓜]印度政府内负责[网]“安全管理”和[文]“情报”的“高[章]级外勤官员”“[来]在印度策划”相[自]关暗杀。

印度数字媒体《[吃]印刷报》11月[瓜]30日紧接着披[网]露了一则同样轰[文]动的信息：英国[章]和美国要求印度[来]调查分析局（R[自]&AW[吃]，印度政府主要[瓜]对外情报收集机[网]构）的两名高级[文]官员在美国提起[章]公诉之前离开伦[来]敦和旧金山。报[自]道还称，美国阻[吃]止该机构更换其[瓜]驻华盛顿机构的[网]负责人。

“这严重损害了[文]印度的海外情报[章]能力，表明至少[来]在短期内，印度[自]将在从大多数西[吃]方安全机构获取[瓜]信息方面或与它[网]们合作采取行动[文]方面面临困难。[章]”印度《大篷车[来]》杂志的政治编[自]辑哈尔托什（H[吃]artosh Singh Bal）12月[瓜]初给在西方安全[网]研究界影响力巨[文]大的美国《外交[章]事务》杂志撰稿[来]写道，评估这起[自]事件给美印关系[吃]带来多大的破坏[瓜]力。

实际上，英国老[网]牌报纸《金融时[文]报》提早了一周[章]（11月22日[来]）便独家披露了[自]美国检方即将提[吃]起公诉的消息，[瓜]并证实了“CC[网]-1”的暗杀目[文]标是具有美国和[章]加拿大双重国籍[来]的纽约市居民古[自]尔帕特万特·辛[吃]格·潘农。他被[瓜]指推动在印度建[网]立一个锡克教独[文]立国家“卡利斯[章]坦”，印度政府[来]2019年将其[自]定性为恐怖分子[吃]。

“如果遇到另一[瓜]个国家在其领土[网]上发动代理人战[文]争，没有哪个国[章]家会感到太高兴[来]，即使是相对温[自]和的外交伙伴。[吃]”印度智库观察[瓜]家研究基金会（[网]ORF）高级研[文]究员米希尔·夏[章]尔马（Mihi[来]r Sharma）[自]通过美国媒体彭[吃]博社撰写时评，[瓜]批评莫迪政府的[网]否认显得“空洞[文]”。

他认为，尽管“[章]暗杀行为”可能[来]会让一些印度人[自]感到骄傲于“我[吃]们有能力将力量[瓜]投射到其他国家[网]的土地上”，但[文]这样做的成本太[章]高。他劝印度政[来]府“换位思考”[自]，并举例了20[吃]12年以色列驻[瓜]新德里的外交官[网]遭袭击（注，2[文]012年2月1[章]3日，以色列驻[来]印度大使馆一辆[自]汽车遭磁性炸弹[吃]袭击，致一名4[瓜]2岁的以色列女[网]外交官受重伤；[文]3月6日印度警[章]方逮捕名为赛义[来]德·穆罕默德·[自]卡兹米的印度记[吃]者，后者兼职于[瓜]伊朗伊斯兰共和[网]国通讯社，是新[文]德里袭击案第一[章]个落网嫌疑人；[来]17日警方又向[自]一名伊朗籍男子[吃]马苏德·赛达加[瓜]特扎德签发逮捕[网]令，指认他上个[文]月在印度首都新[章]德里袭击以色列[来]外交官）后印度[自]的反应。当时伊[吃]朗被广泛谴责为[瓜]“幕后黑手”。[网]印度在接下来的[文]几个月里，加入[章]了西方对伊朗的[来]制裁行列，直至[自]今天，印度人仍[吃]然宁可购买俄罗[瓜]斯的石油，也不[网]买伊朗的。

当地时间201[文]8年2月23日[章]，印度新德里，[来]印度总理莫迪欢[自]迎加拿大总理贾[吃]斯廷·特鲁多。[瓜]

事件的影响显然[网]超越了双边关系[文]范畴。美方的起[章]诉书为加拿大总[来]理特鲁多9月提[自]及但未具体说明[吃]的“可信指控”[瓜]提供了新的线索[网]，即印度政府特[文]工参与了6月1[章]8日在温哥华杀[来]害一名加拿大人[自]、锡克教分离主[吃]义者哈迪普·辛[瓜]格·尼贾尔（H[网]ardeep Singh Nijjar）[文]的事件。根据这[章]份长达15页的[来]法庭文件，其中[自]一名被告吹嘘说[吃]：“我们有多个[瓜]目标”，其中列[网]出了计划在美国[文]纽约、加利福尼[章]亚和加拿大进行[来]的袭击。就在最[自]近，英国也曝出[吃]在6月15日发[瓜]生了疑似类似“[网]暗杀阴谋”的指[文]控。

当地时间202[章]3年9月25日[来]，加拿大温哥华[自]，在印度驻多伦[吃]多领事馆外举行[瓜]的锡克教集会上[网]，人们举着印度[文]总理纳伦德拉·[章]莫迪的画像，以[来]提高人们对印度[自]政府涉嫌参与锡[吃]克教分离主义者[瓜]哈迪普·辛格·[网]尼贾尔被杀事件[文]的认识。

美国政府从一开[章]始便异常谨慎，[来]密封了起诉书近[自]6个月，对手中[吃]的情报守口如瓶[瓜]，但最终还是决[网]定解封并提起公[文]诉。

英国媒体披露说[章]，早在莫迪6月[来]对华盛顿进行高[自]调的国事访问之[吃]后，美国就针对[瓜]潘农发生的“未[网]遂暗杀阴谋”向[文]印度提出过抗议[章]。在尼贾尔6月[来]于温哥华遭杀害[自]后，美国与更广[吃]泛的盟友分享了[瓜]美国“暗杀未遂[网]”案件的细节。[文]美国媒体曾披露[章]，美国为加拿大[来]提供了有关尼贾[自]尔被暗杀的情报[吃]。加拿大总理特[瓜]鲁多也曾透露，[网]用来公开指控印[文]度政府实施暗杀[章]的信息是“五眼[来]联盟”共享情报[自]机制的一部分。[吃]“五眼联盟”由[瓜]澳加新（西兰）[网]英美组成。

在特鲁多9月将[文]这些原本隐秘的[章]“台面下的信息[来]”摊开在聚光灯[自]下并直接指责印[吃]度政府参与暗杀[瓜]之后，立即引发[网]了莫迪政府的直[文]接否认和愤怒回[章]击，两国外交关[来]系螺旋式下滑。[自]

以擅长获取独家[吃]消息爆料而知名[瓜]的美国调查新闻[网]网站“拦截”([文]The Interce[章]pt)当时披露[来]说，在尼贾尔6[自]月遭到暗杀后，[吃]美国联邦调查局[瓜]（FBI）特工[网]访问了加州的几[文]名锡克教活动人[章]士，并传达了一[来]个令人担忧的信[自]息——他们的生[吃]命也处于危险之[瓜]中。

多位现任和前任[网]的美国官员也在[文]同一时间对媒体[章]私下放话称，他[来]们普遍认为印度[自]实施暗杀是可信[吃]的，这样的袭击[瓜]符合印度总理的[网]世界观，“这是[文]莫迪眼中的世界[章]：‘美国在境外[来]进行有针对性的[自]杀戮，以色列人[吃]亦如此，沙特人[瓜]这样做，俄罗斯[网]人也这么干。为[文]什么我们不可以[章]？’而且，这些[来]国家都没有因为[自]这么做付出多少[吃]代价。”一名美[瓜]国前高级情报官[网]员如此说道。

但直到11月底[文]的公诉之前，美[章]国官员并没有公[来]开为特鲁多的指[自]控背书，英国和[吃]澳大利亚等安全[瓜]盟友皆止于仅表[网]达担忧，而避免[文]将矛头直接对准[章]印度。

对印度政府的质[来]疑和批评声已然[自]在美国同盟国之[吃]间不胫而走。英[瓜]国作家、《经济[网]学人》前主编比[文]尔·艾默特（B[章]ill Emmott）[来]通过日本媒体表[自]达了他的担忧：[吃]印度国内对自己[瓜]特工可能在外国[网]领土上实施这种[文]暗杀行径的反对[章]声相当温和，反[来]而是印度媒体上[自]针对加拿大和西[吃]方国家的指控出[瓜]现了许多高声量[网]的抗议。

印度国内政治资[文]深观察人士认为[章]，莫迪政府很难[来]授权采取如此冒[自]险的行动，但国[吃]家行动肯定有助[瓜]于其在2024[网]年全国大选之前[文]提升总理的强人[章]形象。而且在这[来]些爆炸性指控之[自]后，莫迪远没有[吃]显得孤立无援，[瓜]而是散发出一位[网]政治家的自信。[文]

“对与印度基于[章]价值观的合作是[来]否合理、是否值[自]得推广，我们能[吃]做的就是打消我[瓜]们对政治领导人[网]的任何幻想。”[文]著述颇丰的英国[章]知名时政评论员[来]比尔·艾默特进[自]而主张西方重新[吃]评估对印关系的[瓜]边界，让过高的[网]期待重新回到现[文]实，“如果我们[章]合作……那将是[来]基于共同利益，[自]仅此而已。”

一段时间以来，[吃]拜登政府内部在[瓜]如何看待印度作[网]为地区及世界舞[文]台上的战略角色[章]和如何思考印度[来]在国内政治呈现[自]的特征——尤其[吃]是人权状况上的[瓜]可疑记录——之[网]间，存在着紧张[文]的争论。

“（头脑的一部[章]分认为）现任政[来]府试图通过向批[自]评者保证，在闭[吃]门情况下，他们[瓜]确实向印度传达[网]了对其政治方向[文]的担忧……脑袋[章]另一部分很在意[来]印度的外部行为[自]，并寻求推进日[吃]益紧密的伙伴关[瓜]系，以稳定印太[网]地区。”美国斯[文]坦福大学南亚问[章]题学者阿尔赞·[来]塔拉波雷（Ar[自]zan Tarapor[吃]e）日前告诉媒[瓜]体，拜登政府在[网]处理印度问题上[文]已经下了“可以[章]处理这种紧张关[来]系” 的决定，在“暗[自]杀事件”的处理[吃]上比加拿大政府[瓜]敏感得多。

《金融时报》的[网]报道里提及几位[文]熟悉拜登政府内[章]部争论的人士，[来]他们表示，官员[自]们意识到对美国[吃]境内发生“阴谋[瓜]案件”的任何公[网]开披露以及华盛[文]顿对新德里的抗[章]议，都将重新引[来]发白宫对印度作[自]为值得信赖伙伴[吃]的可靠性的质疑[瓜]。

“美国想管教我[网]们、立规矩”

种种迹象显示，[文]对于拜登政府有[章]意采取的高度谨[来]慎而低调的处理[自]方式，印度政府[吃]的反应并没有及[瓜]时产生足够的信[网]赖。

在《金融时报》[文]11月底刊发的[章]独家报道中，白[来]宫国家安全委员[自]会发言人艾德丽[吃]安·沃森（Ad[瓜]rienne Watson）[网]发布公开声明证[文]实，“我们以最[章]严肃的态度对待[来]这个议题，美国[自]政府已经就此向[吃]包括最高层级在[瓜]内的印度政府提[网]及过了。”而当[文]这一案件被摆在[章]印度政府官员面[来]前时，他们表达[自]了“吃惊和关切[吃]”，仅重复了外[瓜]交部长苏杰生（[网]S Jaishan[文]kar）在回应[章]加拿大案件时类[来]似的话语——这[自]种行为“不符合[吃]我们的政策”。[瓜]

“根据同美国政[网]府高级官员的讨[文]论，我们认为印[章]度政府正在进一[来]步调查此事，将[自]在几天内就此提[吃]供更多的情况。[瓜]我们转达了我们[网]的期待，即任何[文]被认为对此事负[章]责的人都应该被[来]追究责任。”艾[自]德丽安·沃森通[吃]过媒体明确无误[瓜]给出了期待及“[网]时间表”。

但就在同一天，[文]印度主要反恐机[章]构国家调查局（[来]NIA）的执法[自]人员突击搜查了[吃]旁遮普邦数名与[瓜]“锡克人支持正[网]义”组织（Si[文]khs For Justice[章]）及潘农有联系[来]的人员的住所。[自]

突袭行动前两天[吃]，NIA登记了[瓜]一起针对潘农的[网]新案件，原因是[文]潘农近期在社交[章]平台上发布了呼[来]吁锡克教徒不要[自]乘坐印度航空班[吃]机的帖子。11[瓜]月早些时候，他[网]在一则视频中说[文]，如果选择搭乘[章]印度国家航空公[来]司，人们的“生[自]命可能陷入危险[吃]”，但他没有具[瓜]体谈及原因。潘[网]农本人通过西方[文]媒体否认这是对[章]印度航空的暴力[来]威胁。

印度媒体对此进[自]行了铺天盖地的[吃]报道，这很容易[瓜]让人联想起19[网]85年6月加拿[文]大历史上发生的[章]最严重恐怖攻击[来]。当时，一架由[自]多伦多经伦敦飞[吃]往印度的印航客[瓜]机在爱尔兰领空[网]被“卡利斯坦运[文]动”极端分子炸[章]毁，以报复印度[来]政府对锡克教分[自]离主义分子的镇[吃]压。飞机上32[瓜]9人无一幸存。[网]

除了突袭行动，[文]印度安全和情报[章]界也少见地对外[来]密集释放消息，[自]力图影响舆论。[吃]即便在美国方面[瓜]将包含大量丰富[网]证据的起诉书公[文]之于众后，印度[章]情报界的消息人[来]士通过印度媒体[自]《印刷报》否认[吃]调查分析局（R[瓜]&AW[网]）参与“暗杀计[文]划”，“调查会[章]显示出是否有任[来]何个人或某些个[自]人‘未经授权’[吃]实施了行动，但[瓜]机构不应该受到[网]指责。”报道引[文]述一名印度R&[章]amp;AW消[来]息人士的话称。[自]

至少从印度情报[吃]界匿名人士的表[瓜]述中，仍然没有[网]看出他们研判事[文]态发展已经超出[章]常规。“处理此[来]类事情的惯常做[自]法是，”一名印[吃]度R&[瓜]AW高级官员说[网]，“东道国的秘[文]密部门会召见‘[章]过分活跃’的情[来]报官员，并告诉[自]他不要做一个‘[吃]坏孩子’。可能[瓜]还会温和地提醒[网]该官员受到了监[文]视，就像他们派[章]驻我们国家的官[来]员所受到的监视[自]一样。如果问题[吃]真的升级，大使[瓜]或高级专员可能[网]会介入，但事情[文]从来没有发展到[章]这一步。”

R&A[来]W前局长Vik[自]ram Sood的愤怒[吃]溢于言表，他批[瓜]评美国公诉书旨[网]在破坏莫迪在国[文]防领域自力更生[章]的努力。“美国[来]想管教我们，着[自]眼未来立规矩。[吃]”他12月1日[瓜]在自己的X账号[网]上写道，“所以[文]本来可以在（谈[章]判）桌子上整理[来]好的东西却‘溅[自]’得到处都是。[吃]”

继R&[瓜]AW渥太华站站[网]长帕万·拉伊 (Pavan Rai) 公开宣布被加拿[文]大政府驱逐后，[章]R&A[来]W在旧金山和华[自]盛顿特区的代表[吃]处也被关闭，这[瓜]使得该机构自 19世纪90年[网]代在英迪拉·甘[文]地总理任期中成[章]立以来首次在北[来]美没了代表。《[自]印刷报》的记者[吃]Praveen[瓜] Swami独家[网]报道称，美国驱[文]逐了R&[章];AW在旧金山[来]的“一把手”高[自]级官员，英国驱[吃]逐了R&[瓜];AW在伦敦的[网]“二号人物”。[文]此外，美国还拒[章]绝允许该机构更[来]换驻华盛顿机构[自]的负责人——根[吃]据长期以来的惯[瓜]例，新官员本应[网]在该机构前局长[文]萨曼特·戈尔（[章]Samant Goel）定于[来]6月30日退休[自]之前上任。该负[吃]责人今年早些时[瓜]候已经返回印度[网]。

之所以是旧金山[文]，因为大约有5[章]0万锡克人现居[来]美国，最大的社[自]区位于加利福尼[吃]亚湾区和中央山[瓜]谷，之后才是新[网]泽西州和纽约。[文]

据印度消息人士[章]称，英国情报部[来]门曾多次对R&[自]amp;AW在[吃]前局长戈尔的领[瓜]导下越来越多地[网]卷入锡克教侨民[文]政治表示不满。[章]戈尔曾是印度旁[来]遮普省一名联邦[自]警察署(IPS[吃])警官，在加入[瓜]R&A[网]W之前曾参与打[文]击“卡利斯坦”[章]极端成员的行动[来]。

长期以来，部分[自]激进的锡克人主[吃]张在印度旁遮普[瓜]地区建立一个独[网]立的“卡利斯坦[文]”国家。被印度[章]列为非法组织的[来]“锡克人支持正[自]义”（Sikh[吃]s For Justice[瓜]）2022年在[网]加拿大为“卡利[文]斯坦”举行独立[章]公投，吸引了超[来]过10万名加拿[自]大锡克教徒参加[吃]。

海外锡克人是印[瓜]度侨民的重要组[网]成部分。202[文]0年到2021[章]年，印度北部旁[来]遮普地区农民曾[自]因反对政府的农[吃]业改革法案而发[瓜]起抗议活动，在[网]这期间，锡克教[文]海外侨民充分利[章]用社交平台为国[来]内的抗议活动筹[自]集资金，使得这[吃]次声势浩大的农[瓜]民抗议成功“出[网]圈”，获得多位[文]政治人物和公众[章]人物的声援。

美国《外交事务[来]》杂志12月初[自]发表的撰稿人文[吃]章也提及这段“[瓜]恩怨”，并将矛[网]头对准了印度现[文]任国家安全顾问[章]阿吉特·多瓦尔[来] (Ajit Doval) ，这位现年79[自]岁的著名鹰派人[吃]物“曾在20世[瓜]纪80年代作为[网]印度情报局官员[文]处理锡克教叛乱[章]问题”。

撰稿的印度资深[来]政治新闻编辑哈[自]尔托什（Sin[吃]gh Bal Hartosh[瓜]）写道，印度情[网]报机构不受立法[文]监督，属于多瓦[章]尔担任国家安全[来]顾问的管辖范围[自]。“众所周知，[吃]他亲力亲为，而[瓜]且印度情报官僚[网]机构等级森严，[文]在没有得到多瓦[章]尔批准的情况下[来]，不可能发生像[自]国际暗杀这样的[吃]高风险事件。”[瓜]

“种种迹象表明[网]，多瓦尔在政府[文]炒作‘卡利斯坦[章]’的过程中发挥[来]了关键作用。农[自]场抗议活动结束[吃]后，以多瓦尔为[瓜]代表的印度政府[网]将‘卡利斯坦’[文]作为与澳大利亚[章]、加拿大和英国[来]安全机构互动的[自]首要焦点。”哈[吃]尔托什写道。

但澳大利亚国立[瓜]大学名誉教授、[网]印度裔的前联合[文]国助理秘书长拉[章]梅什·塔库尔（[来]Ramesh Thakur）[自]持截然相反的看[吃]法，他从动机、[瓜]收益和能力比拼[网]等多方面考量，[文]认为印度情报机[章]构采取暗杀行动[来]的可能性不存在[自]。

“任何间谍惊悚[吃]片的入门级爱好[瓜]者都可以拆解这[网]个阴谋。”他近[文]日在英文的《日[章]本时报》上撰写[来]分析文章坚持认[自]为，“（如果真[吃]是他们干的）印[瓜]度最顶尖的间谍[网]机构必然毫不知[文]情爱德华·斯诺[章]登揭露的美国全[来]球监控能力，以[自]及美国国家安全[吃]局几十年来是如[瓜]何窃听德国前总[网]理默克尔的谈话[文]的。”